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三家变二leyu70vip家“新广”合并专家:切忌盲目合并文化广电出版

leyu70vip三改两“新光”自下而上合并

余华鹏

中国文化体制改革的节奏正在逐步加快。

leyu70vip本报独家获悉,本轮机构改革暂不涉及文化部,但国家新闻出版总署和广电总局有望并入“国家新闻出版广电总局”。广播电影电视新闻出版总署”。合并时间以“两会”最终确定方案为准。

这样一来,“大文化部”还有时间走。

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leyu70vip事实上,无论是“三公司合并”还是“两公司合并”,文化体制改革已经具备了硬件基础。目前,各地市基本完成了文化广电新闻出版局乃至体育局的合并。

专家们对这样的合并意见不一。国家行政学院教授朱立佳等专家认为,不宜盲目合并文化、广电、出版等专业部门。大多数部门不是简单的业务合并,而是类似职能和行业的合并,否则会扰乱正常的专业市场和监管。跑。

广电研究专家创始人兼执行总编吴春勇认为,合并的好处其实是大于坏处的,尤其是在版权方面,以及此前备受争议的版权审批权等问题。冲突将得到解决。

leyu70vip渐进式改革

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文化体制改革始于1970年代后期,但2002年文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确。当年,中共十六大提出深化文化体制改革。首次将文化划分为文化事业和文化产业,提出“抓紧制定文化体制改革总体方案”。随后,在全国范围内推进了文化相关产业的整合。来吧。

leyu70vip从目前的整合思路来看,文化体制改革的核心内容主要是商业文化单位转制企业和合并相关文化产业部门。后者是精简整合地方文化局、广播影视局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局、扫黄打非办。

在部门合并整合方面,“最早的整合始于内蒙古自治区的相关联盟城市,距新一轮国家文化体制改革进程已有十余年。上海、海南等地“正在提出改革方向。中标后,文化、广电等部门之间的整合开始了尽管新闻总署和国家广电总局合并,属于较早的一批。” 吴春勇说。

也就是说,省市文化局、广电局、新闻出版局的整合合并一直在悄悄进行。

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直到2008年,以大部制改革为契机,“文化部”改革被提上议事日程,但最终因争议巨大而搁置。时任文化部副部长周和平解释说,文化领域没有大的部门管理,这是各方讨论后得出的结论。

然后又是五年。去年11月,一份名为《2013年重大部委改革方案(征求意见稿)》的重大部委制度改革“详细清单”在网上上传。新闻出版总署和体育总局并入文化部。文化部的调整再次进入热议阶段。

今年1月,有媒体报道称,新政府将启动大部制改革,首批实施大部制改革的地区是文化部和交通运输部。文化部改革方案是将新闻出版总署和国家广播电影电视总局并入文化部。近日,有报道称,“大能源”、“大金融”、“总改委”等部门的改革,包括“大文化”,都没有被纳入本轮“大部制”的重点。 “改革。

自下而上

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吴春勇最近完成了一份调研报告,对全国几乎所有地方文化厅(局)和广播影视局的并购整合情况进行了深入调研。

据报告统计,截至2013年1月1日,已有210多个地级市、自治州、盟、区、林区、开发区完成文化局、新闻出版局、广播电台、影视局等部门。部分地区还整合了体育局、版权局、旅游局。

“完成文化体制改革的地区接近调查总数的59%,但如果以地级市为指标,目前中国大陆有333个地级行政区,还有更多已经整合了200多个,占200多个。60%。” 吴春勇说,从调查结果看,大部分经济发达城市和省会城市已陆续完成部门整合。

不过,报告也指出尽管新闻总署和国家广电总局合并,对于地级市的整合,各省的进度差异很大。目前,海南省是唯一一个将文化厅、新闻出版局、广电局、体育局与省制完全合并,完成文化体制改革一体化要求的地区.

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其他的,有的只是完成了部分辖区市(区)的整合尽管新闻总署和国家广电总局合并,被正式列为“文化广电新闻出版局”。这些地区主要包括天津、上海、重庆、山西省、江苏省。、浙江省、广东省、青海省、宁夏回族自治区等,而北京尚未启动相关整合。

吴春勇还表示,省级整合慢于地级市级合并。目前,省级文化、广播电视、新闻出版合并的只有海南省、上海、天津和重庆,后三者最好。被称为“X市文化广电新局”,是海南省特有的。还包括体育等部门,综合为“海南省文化广电出版体育厅”。

“目前的改革基本上是自下而上的改革,即文化体制改革涉及的大部分地区是县、乡、镇尽管新闻总署和国家广电总局合并,然后地级市进行部门整合,最后是省市级。” 吴春勇说。

值得注意的是,在地方机构调整中,版权局不再是一个独立的部门,而是并入“文化广电新局”,而是因为国家版权局(即国家新闻出版总署)和出版,两者是一个机构,两个品牌)仍然存在,并且为了便于处理外部知识产权等问题尽管新闻总署和国家广电总局合并,当地版权局仍然保留品牌。

leyu70vip如果国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局并入“国家广播电影电视新闻出版总署”,地方版权局和出版局的两套品牌将被实质意义上的“合并”。

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