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leyu70vip:西方之所以担心中国对非援助,正是因为中国尊重市场逻辑

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中国在非洲的做法遵循市场逻辑,而西方评价更多基于价值观和意识形态。要理清这两种不同的观点,求同存异。本文作者为盘古智库学术成员、清华大学国家战略研究院研究员寿慧生。文章来自《FT中文网》。

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leyu70vip随着非洲市场的不断扩大,中国和西方国家对非洲的投资和援助不断增加,双方在投资和援助方式上的冲突日益明显,成为一个巨大的问题。合作和促进非洲发展的障碍。西方舆论对中国在非洲的疑虑是多方面的。一方面,中国在非洲的利益复杂多样,但更重要的是,双方的视角和逻辑根本不同。中国的做法遵循市场逻辑,而西方的评价更多是基于价值观和意识形态。有必要理清这两种不同的视角和逻辑,求同存异,为中国与西方在非洲的合作提供更加合理可行的基础。

西方人未能兑现的承诺

纽约大学经济学教授威廉·伊斯特利 (William Easterly) 在国际发展领域颇有建树,但使他成为西方媒体杰出公众人物的原因之一是他对西方国家战后国际发展的贡献辅助攻击。在他 2006 年出版的著作《白人的负担》和几次演讲中,伊斯特利谴责了战后国际援助历史上的“最大悲剧”:尽管承认非洲儿童无法享受每人十几美分的抵抗疟疾毒品是个大悲剧,更大的悲剧是,在西方向非洲投入超过6000亿美元的援助之后,非洲儿童仍然无法以10美分的价格买到抗疟药。

leyu70vip他描述了从战后时期到 1990 年代后期的非洲:经济停滞甚至倒退;战争、贫困和瘟疫长期肆虐。更不幸的是,非洲的停滞发生在战后世界和平繁荣时期,人类发展速度比工业革命以来的任何阶段都快,国家和地区从未经历过如此快速的财富增长速度。和健康。趋于平等。

不幸的是,只有非洲被排除在这一发展浪潮之外。它不仅没有享受到战后的发展红利,反而在1990年代进入负增长,成为西方人眼中的一个陌生地区,几近无望。美国总统唐纳德特朗普在 2018 年 1 月的私人演讲中将海地和非洲国家引发的丑闻描述为“狗屎坑”,这只是反映了西方社会根深蒂固的刻板印象。

由于非洲投资增长乏力,西方社会的主要解决方案是援助。著名发展经济学家、联合国千年发展计划首席设计师、哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯(Jeffery Sachs)批评过去的援助项目因援助资金太少而失败,反映出西方人对非洲缺乏关怀。他的处方是更多的援助资金,并以更精细的计划为指导。

leyu70vip萨克斯的建议在西方舆论中引起强烈共鸣。不仅是政府和学术界,西方的民间社会也以拯救非洲为荣。但无论是官方援助还是民间人道主义援助,都反映了西方援助机制的反市场行为:精心策划和引导非洲人用发达国家的钱摆脱贫困和疾病;人道主义排挤市场机制。

这显然是一个奇怪的现象:西方人用市场原则来管理自己的经济,却用反市场的社会工程思想来帮助非洲。用伊斯特利的话来说,以萨克斯为代表的西方援助机制背后的思维模式是计划者,他采用自上而下的方式为受援国规划一条宏伟的发展道路,而市场需要寻求者(searcher),实践中自下而上找到适合特定环境的解决方案。在伊斯特利看来,这一悖论的症结在于西方援助者的居高临下的态度和非洲人潜意识的道德优越感,使得对非洲的援助项目成为西方人自我道德满足的工具,但实质上剥夺了非洲人在非洲的主导地位。发展。这就是为什么伊斯特用著名的白人至上主义诗歌《白人的负担》来命名他的书,批评西方国际援助制度的失败。

非洲的援助陷阱

leyu70vip不只是伊斯特利,其他大量学术研究和观察都指出了西方援助机制对非洲国家的危害。逻辑其实很简单:过多的援助导致非洲国家变得依赖援助,失去了自主发展的动力。用卢旺达总统卡加梅的话来说,援助的初衷是让非洲国家摆脱援助。但恰恰相反,大量非洲国家成为西方援助的牺牲品,导致国际援助被一些专家斥为“死亡援助”。

一个简单的比较表明,过度援助对一个地区的负面影响是挤压市场动能。该图比较了不同发展中地区的商业资金和国际援助的份额。从中可以明显看出,东亚、拉美等国际援助比例较低的地区是发达地区,而中东、北非、南亚、中亚等发展缓慢的地区中国政府援助非洲的具体措施,而撒哈拉非洲主要依靠国际援助。

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问题的症结当然不是国际援助本身,而是援助机制。大量研究表明,国际援助的一个重要弊端是国际援助机构往往对历史背景和现实大相径庭的非洲国家实施相同的援助项目,并使用僵化的价值观,例如饱受诟病的华盛顿共识。自由主义原则以及远离腐败专制政府等“政治正确性”指导着援助资金的流动和使用。例如,西方援助机构提倡小政府的想法,限制非洲政府的支出。一个直接的结果是,很多国家政府的民生支出远远低于偿还国际债务的成本。一份报告称,塞内加尔 2003 年将三分之一的税收用于偿还其国际债务,远远超过其用于国家医疗保健的支出。乌干达政府在医疗保健上的花费仅为每个国民 3 美元,而偿还债务的平均成本为每人 15 美元。同期利比里亚政府每年拨出1.2亿美元的预算,其中只有700万可以用于帮助占全国8%的艾滋病患者。

最严重的后果是,在这些死板的价值观和政治原则的桎梏下,非洲国家变成了援助对象而不是发展主体,在发展方向和运作方式上受制于西方捐助者,而他们失去了发展的自主权。和话语权,扼杀发展的内在动力。

下图来自世界银行 2001 年题为《非洲援助与改革》的报告,该报告分析了非洲国家的 10 个案例。该图显示,国际援助的直接负面后果是破坏非洲国家公共政策的质量。这份有影响力的报告得出了一个令人沮丧的结论:赞比亚的政策质量指标与该国接受的国际援助占 GDP 的百分比直接负相关,这意味着过多的国际援助扼杀了政府引导市场的能力。此外,报告发现,援助可以发挥作用的国家往往是那些制定了正确政策的国家,但在那些未能制定此类政策的国家,援助助长了治理不善!

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中国在非洲的商业路径和市场逻辑

中国对非洲的援助和投资并不完美。事实上,中国政府和企业在国内市场存在的问题几乎都反映在非洲,不会很快消失。同时,中国企业也无法回避国际投资中存在的所有问题。此外中国政府援助非洲的具体措施中国政府援助非洲的具体措施,中国企业在尊重市场逻辑和遵守市场规则之间存在差距,需要填补。毋庸置疑,这些问题需要中国政府和企业去学习和改进,但不足以否定中国在非洲的存在。更何况,从“内生发展”的概念来看,非洲国家存在的诸多问题对非洲发展的影响更为关键。

但今天,中国对非洲的投资和援助却成为西方人攻击的目标,很大程度上是因为中国的做法带有强烈的商业气息中国政府援助非洲的具体措施,而且在政治上无视西方长期以来一直遵循的一些原则,尤其是对非洲国家。援助没有附加任何政治条款,并被指责为协助专制和腐败政府创造条件。在商业投资方面,中国资本在这些方面更为突出,并倾向于流入专制和腐败的国家。同时,中国企业和银行利用能源、矿产等作为还款方式降低风险的做法,被西方世界视为资源掠夺和新殖民。

在很大程度上,中国确实在非洲进行了大量投资,但援助比例有限。例如,2015年,中国宣布在宣布后的三年内对非洲的财政支持为600亿美元,其中援助仅50亿美元,其余大部分为贷款和投资基金,体现了中国利用资金的趋势。以市场化金融支持开展中非合作。 .

西方人担心的当然不仅仅是非洲人的福祉。中国在非洲的投资和援助方式似乎与西方截然相反,这在一定程度上反映了西方的战略焦虑。虽然缺乏严肃学术成就的支持,但在西方人眼中,中国资本背后的政治和战略倾向是显而易见的:既与非洲专制政权过于接近中国政府援助非洲的具体措施,有时又处于高风险(如苏丹)或资源贫乏(例如埃塞俄比亚)在非洲国家投入巨资,显然有着复杂多样的利益和深远的目标,这远远不能仅靠商业驱动来解释。

这显然是一个很大的问题,这里无法解决,需要在另一篇文章中讨论。但从市场层面和实际效果来看,中国的进入从根本上改变了非洲的命运,对国际和平与繁荣具有不可估量的意义。结合上文所述的战后全球繁荣非洲与非洲落后的巨大反差,可以说非洲的腾飞是21世纪初最激动人心的事件之一,非洲终于有望赶上随着全球发展的步伐。不再是拖累。非洲的腾飞始于 21 世纪初,当时中国资本开始涌入非洲。这是具有全球意义的事件,不应被中国在非洲的战略意图所掩盖。

从根本上说,中国对非洲的最大贡献是为非洲提供了不同的选择。这就是市场最大的价值所在:提供多种选择,增加人们的自由度。

西方人对中国的援助和投资最大的不满在于,它不附加政治条件,在实际操作中采用极其灵活的方式,比如用能源和矿产偿还贷款。在西方人看来,这些行为是不负责任的,甚至是可疑的。但正是这种灵活性和轻松性,为非洲人提供了期待已久的自主权、自由和发展动力。熟悉中国早期发展经验的人,都熟悉中国乡镇企业腾飞背后复杂的政商关系。 1990年代的西方文学热衷于批判这种发展模式,却没有意识到也不能否认这种自由度对中国早期发展的巨大激励作用,也不能否认这种自由度产生了巨大的影响。论中国的早期发展。激励作用。此后,使这种方法没有吸引力的主要驱动因素是市场机制的成熟,而不是外部批评。

简单地说,一些西方人忙于批评和揣测中国在非洲的道德缺陷和战略意图,却忽略了一个基本事实:发展其实可以很简单,其核心是激发当地民众的积极性和积极性。合理配置资源。中国农村经济的复苏和市场经济的发展都源于这个简单的逻辑。不幸的是,这个简单的事实很容易被僵化的意识形态和价值观所否定。

40年来,中国人最感人的发展经历就是摒弃这些价值观的桎梏,让意识形态为市场逻辑让路,让政治为市场规律服务,让市场成为动力发展模式,让地方政府和社会成员主导发展模式,让他们为自己的决策买单。中国人以沉重的代价购买了这些经验,并以此指导对非投资和援助,从而改变了非洲。西方人没有理由忽视这些经验,剥夺非洲国家的发展机会。

leyu70vip(完)

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